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通商マンの経験、米は20年で韓は2年...ゲームにならない
記事入力 2018-03-05 17:52 | 記事修正 2018-03-07 16:07:06

◆ グローバル貿易戦争 ◆

洗濯機と太陽光発電製品に対するセーフガード(緊急輸入制限措置)に続いて鉄鋼の輸入規制まで、米国の韓国に対する通商圧迫が全方位的に激しくなるやいなや先月25日、産業通商資源部の金鉉宗((キム・ヒョンヂョン)通商交渉本部長が米国に向かった。国内通商ラインの最高責任者として、米国政府や議会などの高官に会って韓国の立場を伝え、わが国の企業の被害を最小限に抑えるためだ。キム本部長は訪米期間中にゲイリー・コーン ホワイトハウス国家経済委員会(NEC)議長、ウィルバー・ロス商務長官と非公式で面談を行い、米国の貿易拡大法232条の規定による鉄鋼輸入規制問題を提起するなど、「アウトリーチ(対外連絡)」活動を行った。 5日の通商懸案関係長官会議に出席するためにいったん帰国したキム本部長は、会議が終わり次第すぐにまた米国を訪問し、この週末に予想される米国政府の最終発表まで説得の努力を継続する計画だ。

キム本部長はドナルド・トランプ米大統領の通商圧力に勝ち抜くために、まさに苦労しているわけだ。しかし韓国の通商外交が過度にキム本部長のみに依存することは問題だという指摘が出ている。

文在寅(ムン・ヂェイン)政府は、米国が韓米自由貿易協定(FTA)の改正交渉を要求した後、昨年の7月30日になってようやくキム部長を通商交渉本部長(次官級)に任命した。参与政府時代に通商交渉本部長(閣僚級)を務め、韓米FTAの締結を主導したキム部長が10年ぶりにカムバックしたわけだ。青瓦台は、過去のFTA交渉を陣頭指揮したストライカーで、今回は米国の改正要求を阻止するディフェンダーとしての役割を期待した。しかしキム部長は2007年に通商交渉本部長を終えた後はほとんど民間で働いた。ある通商の専門家は、「通商官僚を去って10年が過ぎたキム部長の対米ネットワークは、韓米FTA当時と比較して大幅に低下しているだろう」と語った。

トランプ政府は、韓米FTA交渉の過程で「剛性」だということが明らかになったキム部長を交渉パートナーとして気に入らないと考えているという指摘もある。実際に、米国国務省の幹部は昨年9月にワシントンで開かれたセミナーで、キム部長が「反米(anti-America)的性向を持った」と評価して論議を起こした。

あるいはキム部長の単独プレイが逆説的に、わが国の通商外交の限界を赤裸々に示しているという主張もある。専門家らはキム部長を「ワントップ」に置いている、国内通商ラインの選手構成に問題を提起する。ある通商の専門家は、「ゴールに入れるためには、パスをしてセンタリングを上げるミッドフィルダーとウイングのような選手らも必要だが、韓国はストライカー一人だけを相手ゴール前に立たせて得点を期待している」と批判した。キム本部長を「バックアップ」する専門家が絶対的に不足しているという意味だ。

このような状況は、対米貿易黒字が韓国より3倍も多いが、積極的な対米アウトリーチを通じて米国の通商圧力をあれこれと抜けている日本とは対照的だ。

国内のある通商専門家は、「日本は政府官僚はもちろん、民間の専門家まで対米通商ネットワークとして積極的に活用している」とし、「民間の専門家を排除したままで、2~3年単位で循環補職をする公務員に、通商の専門家としての役割を期待するには限界がある」と指摘した。日本はワシントンで米政府との直接接続が可能な外交・通商官僚、民間研究所、企業などの対米通商専門家やロビイストが30~40人に達すると伝えられた。一方、韓国は駐米大使館の経済公使、商務官などをはじめ、ワシントンで活動する通商の専門家と言える人材は10人ほどであることが分かった。

別の通商専門家は、「韓国の通商官僚は2~3年で循環補職するために、通商で最後までやり通すことは容易ではなく、このために対米通商チャンネルに連続性がない」とし、「トランプ政権発足後、日本は韓国とは異なり米国の通商圧力から自由な理由は、長年のネットワーク管理を介してロス長官との粘着性のある関係を結んだからだ」と語った。実際に取引拡大法232条の鉄鋼輸入制裁案を作ったロス長官は、日米交流団体であるジャパン・ソサエティー会長を務めていた。日本政府は投資銀行の代表出身であるロス長官が、トランプ政府の初代商務省の首長に任命されるというニュースが出てきた時から、これまで構築された財界と金融界の人脈を積極的に活用したと伝えられる。

米国だけを見わたしても、貿易代表部(USTR)は20~30年間の実務を担当したベテランがそろい、民間通商専門家らの官僚進入が自由だ。日本の通商組織は韓国と同様に経済産業部の傘下にあるが、通商的な懸案が生じた場合には閣僚が別途にタスクフォース(TF)を構成し、政府次元で全面的に力を与えている。

外交安保と通商の分離対応方針を明らかにした韓国とは異なる方向だ。イ・ドゥウォン延世大経済学科教授は、「現在の韓米通商問題と関連し、外交部の姿が全く見えない」と指摘した。チェ・ウォンモク梨花女子大法学専門大学院教授は、「通商の課題を産業部のみに任せるのではなく、複数の部処が協力しなければならない」とし、「対米通商懸案と関連し、現在の状況では外交、統一部、国防部などの協力が必要とみられる」と語った。

通商交渉本部長はこれまで閣僚だったが、産業部に移転されて次官級に位相が低くなったことも「頼りない」通商外交の原因としてあげられる。

[コ・ジェマン記者]



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